巡出问题 察生效果——以巡察助推基层党建走出常讲常犯问题怪圈

巡出问题 察生效果

——以巡察助推基层党建走出常讲常犯问题怪圈

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白银市委书记、市委巡察工作领导小组组长 ?#31449;?/span>

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  习近平总书记?#24247;鰨?#22362;持党组织建到哪里,巡视巡察就跟进到哪里,扎牢织密监督网,做深做实做细市县巡察,打通全面从严治党?#30333;?#21518;一公里?#34180;?#20826;的基层组织是党的肌体的“神经末梢?#20445;?#26159;联系服务群众的最前沿,基层党组织和党员干部的一言一行都关乎党和政府的形象,关乎群众的切身利益,把基层党组织作为市县巡察的重中之重,既是巡察工作的题中应有之义,也是践行以人民为中心发展理念的具体体现。


  就拿白银来说,全市2000多个基层党组织,联结着全市170多万人民群众,我们深切地认识到,只有扎实做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒,才能更好地团结带领全市广大干部群众,全面建成小康社会、奋力开创建设幸福美好新白银的新局面。近年来,面对如何压实基层党建主体责任,解决基层“党的领导弱化、党的建设缺失”问题;如何层层传导压力,解决党建工作“上面热闹、下面冷清”问题;如何进一?#35762;?#40784;各领域短板,解决“经验出在点上、问题出在面上”问题。白银市坚持用好巡察利剑,切实发挥“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的作用,坚持巡在平常、巡在经常,形成“触动一个点,震动一张网”的效应,推动基层党建走出常讲常犯问题怪圈。

  一、擦亮眼睛认?#30142;?#28790;

  问题导向是巡察工作的重要方法论,深入推进巡察,必须强化问题意识,坚持问题导向,研究解决存在的突出问题。面对巡察工作越到基层,越具体、越实在的情况,白银市始终?#26082;?#25226;握政治监督内涵,坚持把集中发现问题、集中解决问题作为基本要求,面向基层、依靠群众,重心下移、力量下沉,既从市级层面对基层党建工作进行全面体检,又对党的领导弱化、党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、损害群众利益、“微腐败”等重点问题开展“点穴式”巡察,坚决防止把巡察简单等同于一般的业务检查、工作?#35762;椋?#38450;止照抄照搬巡视做法,上下一般粗。

  一是聚焦政治理论学习,重点巡察“抄”与“浮”的问题。行动上的坚决源自理论上的清醒和思想上的坚定。当前,基层组织和党员干部出现的各种问题,究其根本是思想上出了问题,是政治理论学习不深、不细、不精的问题。为此,在巡察工作中,我们通过查看学习记?#32908;?#23398;习?#22987;恰?#23459;讲记录,与党员干部面对面谈话,组织开展十九大精神、“两学一做?#34180;?#20027;题教育等应知应会指示测试等方?#21073;?#37325;点巡察政治理论学习认识不足、重视不够,政治理论学习习惯于抄抄?#22987;牽?#24515;得体会网络抄袭不贴?#23548;?#25110;者抄袭自己年年雷同,以干代学、不用不学,甜点式学习、消遣式阅读,编造学习记?#32908;?#34394;构学习过程,甚至以业务会议代替理论学习等突出问题,切实推动政治理论学习往深里走、往心里走、往?#36947;?#36208;。

  二是聚焦“三会一课”制度落实,重点巡察“空”与“编”的问题。“三会一课”制度作为党内最基础最重要的组织生活制度,是党员政治学习的阵地、思想?#28067;?#30340;平台、党?#36828;?#28860;的熔炉,是增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要抓手。当前,一些基层党组织在坚持“三会一课”制度方面仍不同程度存在着功能弱化、内容虚化、?#38382;?#31616;单等问题,一些基层党支部会议内容空泛,编造会议?#38382;?#20805;数;有的讲党课应付差事,随便网络抄袭一段,或者直接让工作人员准备一篇,照本宣科;有的党内组织生活会“走?#38382;健保?#24320;展批评与自我批评不严肃,以工作建议代替批评意见,思想斗争不充分;有的民主评议党员走过场,党员评议会议未确定评议结果或者评议结果?#25381;?#20826;员见面,等等。市委将“三会一课”制度作为巡察工作的一大重点,对相关问题进行深入挖掘、广泛了解、理性?#27835;觶?#24418;成清晰的问题线索,及时反馈整改。


  三是聚焦“三重一大?#26412;?#31574;事项,重点巡察“虚”与“假”的问题。“三重一大?#26412;?#31574;事项是否民主、规范、科学是关系到基层组织集体决策机制是否落地、群众根本利益能否得到切实维护的重要问题。在巡察工作中,紧盯重点人、重点事、重点问题和大额资金使用,重点巡察一些基层单位对决策范畴概括性、粗线条界定,对决策?#38382;健?#31243;序执行不严格,弄虚作假;制定的“三重一大”制度不务实,照抄照搬上级规章制度,致使“三重一大”制度成了?#20843;?#22312;嘴上、写在纸上、?#20197;?#22681;上”的?#38382;?#21270;制度;有的“一把手”轻民主、重集中,提前定调子,搞假民主,有的“一把手?#22791;恪?#19968;言堂?#20445;?#22823;事小事自己说了算,一把手变身“一霸手?#20445;?#26377;的班子成员参与“三重一大?#26412;?#31574;以主要领导意志为转移,往往“跟着举手?#20445;?#36896;成集体领导决策与个人说了算界定不清,开会只是“走过场?#20445;?#20570;会议记录,应?#37117;?#26597;?#21482;?#26159;推?#23545;?#20219;等突出问题,有力增强巡察针对性和威慑力。

  四是聚焦“一岗双责”落实,重点巡察“偏”与“少”的问题。“一岗双责”是落实全面从严治党主体责任的一项重要内容,一个岗位要承担两个责任,既要对业务负责,又要履行分管?#27573;?#20869;的党风廉政建设责任,业务是?#25226;?#32905;?#20445;?#24265;政是“脊梁?#20445;?#26377;血有肉、挺起脊梁,才能行稳致远。基层组织处在抓好落实的第一线,工作量大面宽,往往会出现重业务而轻落实职责?#27573;?#20869;的党风廉政建设责任的情况。有的班子成员“一岗双责”意识淡薄,对职责?#27573;?#20869;的党风廉政建设工作认识不清,重视不够,业务工作抓得紧,对分管领域一些廉洁风险不重视、不思考,没有采取有效的预?#20848;?#31649;措施;有的认为业务工作是务实,党风廉政建设工作是务虚,是纪检监察部门的事,存在“事不关己、高高?#31227;稹?#30340;倾向;有的觉得出力不讨好,对党风廉政建设工作只喊口号、只下文件,被动应付了事,等等。为此,市委在巡察工作中,紧盯“一岗双责”落实中存在的党风廉政建设责任与业务工作割裂开来、党建与业务工作“两张皮”的问题,动真碰硬问责、真刀真枪整改,推动形成齐抓共管的工作局面。

  二、深挖细查找?#30142;?#22240;

  ?#26082;?#25226;握个性与?#27531;浴?#23616;部与全局的关系,找准问题要害,深挖问题根源,透过现象看清本质,有针对性地整改和预防类似问题的发生,是巡察工作的重要目的。通过巡察发现,基层党建工作中一些?#38382;?#20027;义问题常讲常犯,究其原因,主要在于一些党员领导干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄,缺乏群众观念和群众感情,忘记了共产党人的初心使命,工作落实唯政绩论,搞上有政策、下有对策,?#21482;?#26159;歪嘴和?#24515;?#27498;经,没有做到实事求是。

  一是管党治党责?#25105;?#35782;不强。有的党组织和党员领导干部?#30333;?#22909;党建是最大政绩”的意识树得不牢,党的全面领导作用没有充分发挥;有的基层党组织对待管党治党责任“投机取巧?#20445;?#28909;衷于做表面文章,开展工作务虚不务实,在责任落实上没有下细功、?#24459;?#21151;、下实功,党建工作脱离?#23548;剩?#26377;的党员领导干部存在不担当、不作为,不敢管、不真管、不严管,对党建工作不上心,安排部署多,亲自抓的少;有的党员党性意识淡薄,学习教育流于?#38382;健?#25975;衍应付了事。

  二是有的领导干部没有树牢正确的政绩观。有的党员领导干部好大喜功,大搞过度“留痕?#20445;?#20026;“痕迹?#22791;?#20256;达、为“?#24049;恕?#32534;资料,甚至不惜弄虚作假应付上面的检查?#24049;恕?#26377;的党员干部热衷于做“面子工程?#20445;?#38752;文件来部署,靠开会?#26149;?#25235;,事事创新,不注重解决?#23548;?#38382;题,工作落实情况?#23433;?#26009;吹得好,?#23548;?#27809;有料?#34180;?#29305;别是近年来,党建工作任务越来越重,党务工作者疲于应付各种报表和文字材料,真正抓党建工作措施不多,党建工作内容被?#38382;?#20027;义,导致为应付“痕迹管理”疲于奔命,精力放不到?#23548;?#24037;作上,把党建工作搞出了“两张皮”的结果。

  三是推动整改问责不到位。一些单位对党建?#38382;?#20027;义问题不重视,高举轻放,往往以“既往不咎、下不为例”的态度对待整改工作,整改不坚决不彻底、问责不严格不到位,问题整改的过程触及不到党员领导干部的思想深处,未发挥问责警示的作用,导致一些问题边巡边犯、常改常犯。

  三、利剑出鞘精准治疗

  政治巡察一定要树立鲜明的务实导向,?#20013;?#29992;力、久久为功,一以贯之地推动基层党建走出常讲常犯的问题怪圈,确保党的基层组织全面进步、全面过?#30149;?/span>

  一要发挥导向作用。?#38382;?#20040;样的“巡察风?#20445;?#23601;会下什么样的“工作雨?#20445;?#24033;察工作必须坚决杜绝“假把式?#34180;?#22810;些“真本事?#34180;?#35201;创新方式方法,严格进行“政治体检?#20445;?#23545;巡察对象不提前“点名?#20445;?#19981;划“重点?#20445;?#38450;止基层党组织弄虚作假、搞“突击迎检?#20445;?#24378;化工作重在平时的鲜明导向,倒逼基层党组织撸起袖子“来真的?#20445;?#25512;动基层党组织维护党章、尊崇党章,严格落实党内各项规章制度,提升党建工作水平。

  二要树牢问题意识。发现问题是巡察工作的生命线,必须始终树牢问题意识,实事求是、与?#26412;?#36827;?#34987;?#24033;察工作。要梳理形成落实中央及各级重大决策部署落实情况、落实党内各项组织生活情况、基层党组织队伍建设情况、基层党组织落实党建主体责任情况等重点巡察内容的问题清单,结?#40092;导剩?#20998;领域、分部门、分层级制定巡察工作方?#31119;?#32039;扣基层党建突出问题开展专项巡察,有什么问题就要解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,切?#21040;?#20915;基层党建责任不落实,“上面九级风浪、下面纹丝不动”等问题,通过巡察压实基层党建主体责任。

  三要提升巡察质量。巡察质量高不高,关键在巡察队伍的整体素质。巡察机构要切?#23548;?#24378;巡察干部的政治教育,通过开展?#38382;?#22810;样的活动引导巡察干部树牢?#20843;?#20010;意识?#20445;?#20570;到“两个维护?#20445;?#20005;格落实政治巡察要求。要加强业务培?#25285;?#37319;取走出去、请进?#26149;?#20197;会代训、边巡边学等措施,提升巡察干部业务能力素质,推动提升巡察工作的力?#32676;妥级齲?#30830;保巡察不偏方向、不走过场。

  四要用好巡察成果。巡察效果好不好,关键在整改。要切实用好巡察成果,推动巡察发现问题条条整改到位。对巡察发现基层党建的?#38382;?#20027;义问题,严格按照?#20843;?#20027;管谁负责,谁分管谁负责,谁犯错谁负责”的原则,充分运用?#20843;闹中?#24577;?#20445;?#20005;肃责任追究,坚决杜绝高举轻放,使解决问题的过程成为基层党建工作不断创新发展的过程,努力以高质量的巡察推动基层党建工作质量大提升。


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